第一章 總則

第一條 為加強(qiáng)應(yīng)急搶險(xiǎn)救災(zāi)工程管理，提高突發(fā)事件應(yīng)對(duì)處置能力，保障人民生命財(cái)產(chǎn)安全，根據(jù)《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》《政府投資條例》等法律法規(guī)，制定本辦法。

第二條 本辦法所稱應(yīng)急搶險(xiǎn)救災(zāi)工程（以下簡(jiǎn)稱應(yīng)急工程），是指因自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件、社會(huì)安全事件等突發(fā)事件引發(fā)，為消除或減輕災(zāi)害后果、防止事態(tài)擴(kuò)大、保障社會(huì)基本運(yùn)行，需要立即實(shí)施的搶險(xiǎn)救援、恢復(fù)重建、衛(wèi)生防疫、應(yīng)急保障等工程。

第三條 應(yīng)急工程管理應(yīng)當(dāng)遵循統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)負(fù)責(zé)、屬地管理、快速反應(yīng)、特事特辦、確保質(zhì)量和安全的原則。

第二章 應(yīng)急工程認(rèn)定與分類(lèi)

第四條 應(yīng)急工程的認(rèn)定應(yīng)當(dāng)滿足以下條件之一：
（一）因突發(fā)事件造成或可能造成嚴(yán)重危害，需要立即采取工程措施消除危險(xiǎn)的；
（二）為保障搶險(xiǎn)救援順利進(jìn)行，必須緊急實(shí)施的配套工程；
（三）在突發(fā)事件應(yīng)對(duì)期間，為維持社會(huì)基本運(yùn)行必須緊急修復(fù)或建設(shè)的工程。

第五條 按照緊急程度和影響范圍，應(yīng)急工程分為特別重大、重大、較大和一般四個(gè)等級(jí)，分別對(duì)應(yīng)Ⅰ級(jí)、Ⅱ級(jí)、Ⅲ級(jí)、Ⅳ級(jí)應(yīng)急響應(yīng)。

第六條 應(yīng)急工程認(rèn)定實(shí)行分級(jí)確認(rèn)制度。跨行政區(qū)域的應(yīng)急工程，由共同的上級(jí)人民政府或應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)確認(rèn)；區(qū)域內(nèi)應(yīng)急工程，由所在地縣級(jí)以上人民政府或其授權(quán)的應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)確認(rèn)。

第三章 管理機(jī)制與職責(zé)分工

第七條 縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)成立應(yīng)急工程管理領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)應(yīng)急工程實(shí)施中的重大事項(xiàng)。領(lǐng)導(dǎo)小組由發(fā)展改革、財(cái)政、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運(yùn)輸、水利、應(yīng)急管理等部門(mén)組成。

第八條 發(fā)展改革部門(mén)負(fù)責(zé)應(yīng)急工程的項(xiàng)目審批、投資計(jì)劃下達(dá)及統(tǒng)籌協(xié)調(diào)；財(cái)政部門(mén)負(fù)責(zé)應(yīng)急工程資金保障和監(jiān)管；各行業(yè)主管部門(mén)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)本行業(yè)應(yīng)急工程的組織實(shí)施和監(jiān)督管理。

第九條 應(yīng)急工程建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)建立健全項(xiàng)目管理責(zé)任制，明確項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、技術(shù)負(fù)責(zé)人和具體管理人員，確保工程質(zhì)量和安全。

第四章 簡(jiǎn)化程序與快速審批

第十條 應(yīng)急工程可以簡(jiǎn)化審批程序。對(duì)于確需立即實(shí)施的特別重大、重大應(yīng)急工程，經(jīng)縣級(jí)以上人民政府批準(zhǔn)，可以先行開(kāi)工建設(shè)，后補(bǔ)辦手續(xù)。

第十一條 推行應(yīng)急工程“一站式”審批。各級(jí)政務(wù)服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)設(shè)立應(yīng)急工程審批綠色通道，實(shí)行并聯(lián)審批、限時(shí)辦結(jié)，原則上應(yīng)急工程審批時(shí)限不超過(guò)24小時(shí)。

第十二條 應(yīng)急工程的規(guī)劃許可、施工許可等手續(xù)，可以采取告知承諾制或容缺受理方式辦理，相關(guān)材料在工程開(kāi)工后30日內(nèi)補(bǔ)交。

第五章 招標(biāo)投標(biāo)與合同管理

第十三條 應(yīng)急工程勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理以及與工程建設(shè)有關(guān)的重要設(shè)備、材料等采購(gòu)，依法可以不進(jìn)行招標(biāo)的，按照有關(guān)規(guī)定執(zhí)行；確需招標(biāo)的，可以采用邀請(qǐng)招標(biāo)、競(jìng)爭(zhēng)性談判等方式，提高采購(gòu)效率。

第十四條 建立應(yīng)急工程承包商預(yù)選庫(kù)。入庫(kù)單位應(yīng)當(dāng)具備相應(yīng)資質(zhì)、良好信譽(yù)和應(yīng)急工程實(shí)施經(jīng)驗(yàn)，并接受動(dòng)態(tài)考核和信用評(píng)價(jià)管理。

第十五條 應(yīng)急工程合同應(yīng)當(dāng)明確工程范圍、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、工期要求、合同價(jià)款、支付方式、違約責(zé)任等內(nèi)容。因緊急情況難以簽訂書(shū)面合同的，可以先行口頭約定，并在實(shí)施開(kāi)始后5個(gè)工作日內(nèi)補(bǔ)簽書(shū)面合同。

第六章 資金保障與使用管理

第十六條 應(yīng)急工程資金實(shí)行專賬管理、專款專用。縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)將應(yīng)急工程資金納入本級(jí)財(cái)政預(yù)算，并建立應(yīng)急工程資金快速撥付機(jī)制。

第十七條 應(yīng)急工程實(shí)行全過(guò)程造價(jià)咨詢和跟蹤審計(jì)。因應(yīng)急搶險(xiǎn)產(chǎn)生的工程量變更、新增項(xiàng)目等費(fèi)用，應(yīng)當(dāng)據(jù)實(shí)結(jié)算，并接受財(cái)政、審計(jì)部門(mén)監(jiān)督。

第十八條 財(cái)政、審計(jì)部門(mén)應(yīng)當(dāng)對(duì)應(yīng)急工程資金使用進(jìn)行監(jiān)督檢查，確保資金安全、高效使用。對(duì)截留、挪用、侵占應(yīng)急工程資金的違法行為，依法依規(guī)嚴(yán)肅處理。

第七章 質(zhì)量安全與驗(yàn)收管理

第十九條 應(yīng)急工程建設(shè)單位對(duì)工程質(zhì)量負(fù)首要責(zé)任，勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等單位依法承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。應(yīng)急工程應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，確保工程質(zhì)量和施工安全。

第二十條 建立應(yīng)急工程專家咨詢和技術(shù)支持機(jī)制。復(fù)雜應(yīng)急工程的技術(shù)方案應(yīng)當(dāng)經(jīng)過(guò)專家論證，確保科學(xué)合理、安全可靠。

第二十一條 應(yīng)急工程完工后，應(yīng)當(dāng)按規(guī)定進(jìn)行竣工驗(yàn)收。因特殊原因不能及時(shí)驗(yàn)收的，可以先行交付使用，但需在交付使用后6個(gè)月內(nèi)完成驗(yàn)收。驗(yàn)收不合格的，責(zé)令限期整改，整改后仍不合格的，依法追究相關(guān)單位責(zé)任。

第八章 監(jiān)督與責(zé)任追究

第二十二條 縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)建立應(yīng)急工程監(jiān)督檢查機(jī)制，對(duì)應(yīng)急工程認(rèn)定、審批、招標(biāo)、資金使用、質(zhì)量安全等進(jìn)行全過(guò)程監(jiān)督檢查。

第二十三條 應(yīng)急工程實(shí)施過(guò)程中，任何單位和個(gè)人不得濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊，不得借應(yīng)急之名規(guī)避招標(biāo)、違規(guī)建設(shè)或謀取非法利益。

第二十四條 對(duì)違反本辦法規(guī)定，情節(jié)嚴(yán)重或造成重大損失的，依法依規(guī)追究責(zé)任單位和責(zé)任人的行政責(zé)任、民事責(zé)任；涉嫌犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)處理。

第九章 信息公開(kāi)與社會(huì)參與

第二十五條 縣級(jí)以上人民政府及其有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)按照信息公開(kāi)有關(guān)規(guī)定，及時(shí)公布應(yīng)急工程認(rèn)定、審批、資金使用、建設(shè)進(jìn)展等信息，接受社會(huì)監(jiān)督。

第二十六條 鼓勵(lì)和支持社會(huì)力量參與應(yīng)急工程建設(shè)。對(duì)在應(yīng)急工程實(shí)施中做出突出貢獻(xiàn)的單位和個(gè)人，按規(guī)定給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。

第十章 附則

第二十七條 各省、自治區(qū)、直轄市人民政府可以根據(jù)本辦法制定實(shí)施細(xì)則。

第二十八條 本辦法關(guān)于加強(qiáng)應(yīng)急工程管理，簡(jiǎn)化審批程序，保障工程質(zhì)量和資金安全的相關(guān)要求，與國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)不一致的，從其規(guī)定。

第二十九條 本辦法自發(fā)布之日起施行。

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應(yīng)急搶險(xiǎn)救災(zāi)工程具有突發(fā)性強(qiáng)、時(shí)間緊迫、社會(huì)影響大等特點(diǎn)，科學(xué)的管理辦法是確保應(yīng)急工程高效、規(guī)范、有序?qū)嵤┑年P(guān)鍵。各級(jí)政府和相關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)高度重視應(yīng)急工程管理工作，不斷完善制度體系，加強(qiáng)協(xié)同配合，提升應(yīng)急響應(yīng)能力，切實(shí)保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全和社會(huì)穩(wěn)定。